环境保护效果持续显现 生态文明建设日益加强

环境保护效果持续显现 生态文明建设日益加强
新我国建立特别是改革开放以来,全社会对环境维护和生态文明建造的知道不断深化,环境维护作业有序展开,污染办理成效不断闪现;生态文明理念逐渐建立,生态环境情况继续好转,生态文明建造厚实推进。党的十八大以来,以习近平同志为中心的党中央高度注重生态文明建造,把生态文明建造作为统筹推进“五位一体”整体布局的重要内容,构成了习近平生态文明思维,环境维护和生态文明建造进入了新的前史展开时期。   一、环境维护认识不断强化,生态文明理念开端建立  70年来,跟着经济展开和工业化的加速推进,我国的环境问题逐渐累积闪现,党和政府对此高度注重,及时建立了环境维护的底子国策,建立并不断完善生态环境维护方针准则体系,环境维护认识不断增强,环境法制建造不断完善,走出了一条生态文明建造的我国特色路途。  (一)上世纪70年代后,环境维护理念开端构成  我国环境维护作业重新我国建立后开端孕育,上世纪70年代正式拉开帷幕。1973年,国务院举行第一次全国环境维护会议,审议经过了《关于维护和改进环境的若干规则》,将环境维护作业归入各级政府的功用规划,成为我国环境维护作业的第一个里程碑。1978年,全国人大五届一次会议经过了《中华人民共和国宪法》,初次将“国家维护环境和天然资源,防治污染和其他公害”写入宪法,为我国环境法制建造和环境维护作业的展开奠定了根底。  (二)改革开放到世纪之交,环境维护方针和准则不断完善  从上世纪70年代末到本世纪初,跟着工业出产和城市展开规划扩展,我国生态环境日益严峻,社会各界对环境问题益发注重,国家及时拟定出台了一系列环境维护方针和准则,环境维护作业步入有序展开时期。“六五”期间,环境维护初次被归入国民经济和社会展开方案。1983年举行的第2次全国环境维护会议,正式把环境维护确定为我国的一项底子国策。“七五”期间,我国发布首个五年环境规划——《“七五”时期国家环境维护方案》,从此环境维护成为国民经济与展开方案的重要组成部分。“八五”期间,我国提出了《环境与展开十大对策》,明确指出走可继续展开路途是我国的必然选择。“九五”期间,国务院相继发布了《关于环境维护若干问题的决议》《污染物排放总量操控方案》《跨世纪绿色工程规划》,我国环境维护作业进入快速展开时期。“十五”期间,党中央提出建立科学展开观,构建调和社会的严重战略思维,公布了一系列环境维护方面的法律法规和规范性文件。2002年第一部循环经济立法《中华人民共和国清洁出产促进法》拟定出台,标志着我国污染办理方法由结尾办理开端向全进程操控改变。“十一五”期间,为深化遵循执行科学展开观,国家提出要建造资源节省型、环境友好型社会,大力展开循环经济,加大天然生态和环境维护力度,强化资源办理,建立了节能降耗、污染减排的计算监测及查核体系和相关准则。  (三)新世纪以来,生态文明理念日益深化人心  “十二五”期间,环境维护作业得到史无前例的注重,特别是党的十八大以来,以习近平同志为中心的党中央,以高度的理论自觉和实践自觉,把生态文明建造归入我国特色社会主义作业“五位一体”整体布局中。习近平总书记着眼于国际文明形状的演进、中华民族的永续展开、党的主旨职责、人民群众的民生福祉以及构建人类命运共同体的庞大视界,环绕生态文明建造提出了一系列新理论、新战略,推进构成了新时代我国特色生态文明思维。习近平生态文明思维科学归纳了生态文明的首要内在,表现了人与天然调和共生的科学天然观、坚持绿水青山便是金山银山的绿色展开观、杰出生态环境是最普惠的民生福祉的底子民生观、山水林田湖草体系办理的全体系统观、用最严厉准则最紧密法治维护生态环境的紧密法治观和国际携手共谋全球生态文明的共赢全球观,构成了习近平生态文明思维的理论内核,是新时代推进我国生态文明建造的底子遵从。  习近平生态文明思维的学习、宣扬和遵循有力推进了我国生态文明作业展开完结前史性、转机性、全局性改变,污染办理力度之大、准则出台频度之密、监管法律规范之严、环境质量改进速度之快史无前例。《关于加速推进生态文明建造的定见》和《生态文明体制改革整体方案》相继出台,40多项触及生态文明建造的改革方案拟定执行,《大气污染防治举动方案》《水污染防治举动方案》和《土壤污染防治举动方案》(以下别离简称“大气十条”“水十条”“土十条”)公布施行,《中华人民共和国环境维护法》修订施行,敞开了生态文明建造新篇章。  党的十九大安身生态文明建造获得的阶段性作用,着眼未来,进一步将“坚持人与天然调和共生”作为新时代坚持和展开我国特色社会主义的十四条底子战略之一,着重“有必要建立和饯别绿水青山便是金山银山的理念,坚持节省资源和维护环境的底子国策”,作出了加速生态文明体制改革、建造美丽我国的战略布置。2018年中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境维护坚决打好污染防治攻坚战的定见》,对加强生态环境维护、打好污染防治攻坚战作出了全面布置,推进我国生态文明建造进入新时代。   二、环境维护厚实推进,生态情况逐渐改进  70年来,跟着环境维护理念的深化,国家不断加大天然生态体系和环境维护力度,展开水土流失归纳办理,加大荒漠化办理力度,扩展森林、湖泊、湿地面积,加强天然维护区维护,施行严重生态修正工程,逐渐健全主体功用区准则,推进生态维护红线作业,生态维护和建造不断获得新成效,生态情况显着改进。  (一)环境维护投入跨越式添加  伴跟着经济快速展开和环境情况改变,我国环境维护投入不断添加,特别是从“十五”时期开端,国家活跃拓展环境维护出资途径,进步资金保证水平,加强环境监管才能建造,有力推进了环境维护作业全面展开。  环境污染办理出资大幅进步。80年代初期,全国环境污染办理出资每年为25-30亿元,到80年代晚期年度出资总额超越100亿元,“九五”期末出资总额到达1010亿元,占同期国内出产总值的比重初次打破1%。“十五”期末,出资总额到达2565亿元,占同期国内出产总值的1.37%;“十一五”期末,出资总额到达7612亿元,占同期国内出产总值的1.84%;“十二五”期末,出资总额到达8806亿元,占同期国内出产总值的1.28%。  2017年,我国环境污染办理出资总额为9539亿元,比2001年添加7.2倍,年均添加14.0%。其间,乡镇环境根底设备建造出资6086亿元,添加8.3倍,年均添加14.9%;工业污染源办理出资682亿元,添加2.9倍,年均添加8.9%;当年完结环境维护检验项目环境维护出资2772亿元,添加7.2倍,年均添加14.1%。  (二)林业生态建造作用显着  林业出资继续添加。2017年,全国林业出资完结额为4800亿元,比2012年添加43.6%。其间,生态建造与维护出资2016亿元,添加25.7%;林业支撑与保证出资614亿元,添加175.6%;林业工业展开出资2008亿元,添加144.6%。  植树造林作业作用丰盛。2018年,全国完结造林面积707万公顷,比2000年添加38.5%;其间,人工造林面积360万公顷,占悉数造林面积的50.9%。2019年2月英国《天然·可继续展开》杂志上宣布的一篇论文指出,从2000年到2017年全球新增的美化面积中,约四分之一来自我国,居全球首位,其间的奉献首要来自于我国巨大的人工造林面积。  森林覆盖率不断进步。依据第八次全国森林资源清查(2009-2013年)成果,全国森林面积2.1亿公顷,森林覆盖率21.6%,森林积蓄151.4亿立方米。与第一次全国森林资源清查(1973-1976年)比较,森林面积添加0.9亿公顷,森林覆盖率进步8.9个百分点,森林积蓄添加64.8亿立方米。  (三)天然生态维护不断加强  天然维护区敏捷添加。2017年,全国天然维护区达2750个,比2000年添加1523个;天然维护区面积14717万公顷,比2000年添加49.9%。  湿地维护体系逐渐构成。我国已开端建立了以湿地天然维护区为主体,湿地公园和天然维护小区并存,其他维护方法为弥补的湿地维护体系。2013年第2次全国湿地资源查询成果闪现:全国湿地总面积5360万公顷,湿地率5.6%。归入维护体系的湿地面积2324万公顷,湿地维护率达43.5%。与2003年初次湿地资源查询成果同口径比较,湿地面积削减340万公顷,削减8.8%;受维护湿地面积添加526万公顷,湿地维护率进步13.0个百分点。  水土流失办理力度继续加大。2017年,全国累计水土流失办理面积12584万公顷,比2000年添加4488万公顷;新增水土流失办理面积590万公顷,比2003年添加6.5%。  荒漠化沙化趋势逐年好转。依据第五次全国荒漠化和沙化土地监测成果,到2014年,全国荒漠化土地面积261.2万平方公里,占国土面积的27.2%;沙化土地面积172.1万平方公里,占国土面积的17.9%。与1999年完结的第2次全国荒漠化和沙化土地监测成果比较,全国荒漠化土地面积削减6.2万平方公里,沙化土地面积削减2.2万平方公里。自2004年第三次全国荒漠化和沙化土地监测以来,接连三次监测成果均闪现荒漠化沙化面积呈继续减缩趋势。   三、污染防治强力推进,办理成效日益显现  70年来,我国污染防治认识逐渐加强,特别是进入新世纪以来,连续拟定并出台了一系列促进首要污染物减排的准则、方针和办法,环境污染防治力度不断加大,防治成效日益闪现,大气、水、土壤等环境质量恶化趋势得到有用遏止和显着改进。  (一)首要污染物减排作用不断闪现  污染减排既是调整经济结构、改变展开方法、改进民生的重要方针,也是改进环境质量、彻底解决环境问题的重要手法。1986年国家出台了《关于防治水污染技能方针的规则》,明确提出“对流域、区域、城市、区域以及工厂企业污染物的排放要施行总量操控”,成为我国污染总量操控准则的来源。“九五”期间,初次拟定了《污染物排放总量操控方案》,对12项污染物方针施行排放总量操控,并层层分化执行,以排污申报挂号准则、环境影响点评准则、“三一起”准则、排污许可证准则、排污收费准则等为抓手,大力推进总量操控方案的全面施行。  “十五”期间,污染减排局势非常严峻。我国开端将首要污染物总量操控方针归入我国经济社会展开规划大纲,对二氧化硫、化学需氧量等6种首要污染物排放提出了操控方针。2005年,全国二氧化硫排放总量2549万吨,比2000年添加27.8%。  “十一五”规划大纲提出了单位国内出产总值能耗下降20%左右,化学需氧量和二氧化硫两项首要污染物排放总量削减10%的束缚性方针,我国节能减排作业进入了新阶段。各区域各部门仔细遵循执行党中央、国务院的决议方案布置,大力推进工程减排、结构减排和办理减排三大办法,加速建造城市污水处理厂和燃煤电厂脱硫设备等治污减排工程,加速筛选落后产能,施行污水处理收费、脱硫电价等有用方针办法,污染减排作业获得显着成效。2010年,全国二氧化硫排放总量2185万吨,化学需氧量排放总量1238万吨,比2005年别离下降14.3%和12.5%,超额完结“十一五”规划方针。  “十二五”规划大纲中将施行总量操控的污染物扩展至化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四种首要污染物,提出四项首要污染物排放总量别离削减8%、10%、8%、10%的束缚性方针。2015年,全国化学需氧量排放量2224万吨,氨氮排放量230万吨,二氧化硫排放量1859万吨,氮氧化物排放量1851万吨,别离比2010年下降12.9%、13.0%、18.0%和18.6%,均超额完结排放总量操控方针。  “十三五”规划大纲继续将化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四种首要污染物排放总量下降列为束缚性方针。2018年,全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量别离比2017年下降3.1%、2.7%、6.7%和4.9%,均完结2017年排放总量下降方针。  (二)大气污染防治提速发力  2013年,国务院印发“大气十条”,提出了10条35项归纳办理办法,要点职业整治、工业结构调整、动力结构优化、机动车污染办理等全面推行。“十三五”规划大纲提出,到2020年地级及以上城市空气质量优秀天数比率到达80%以上,细颗粒物(PM2.5)未合格地级及以上城市浓度累计下降18%。跟着污染防治攻坚战的全面展开,“大气十条”方针全面完结,全国环境空气质量进一步进步,蓝天保卫战成效显着。  全国空气质量逐年进步。2018年,全国338个地级及以上城市中,有121个城市环境空气质量合格,占35.8%,比2015年进步14.2个百分点。338个城市均匀优秀天数份额79.3%,比2015年进步2.6个百分点;重污染及以上天数份额为2.2%,比2015年下降1.0个百分点。  城市颗粒物浓度逐渐下降。2018年,全国338个城市可吸入颗粒物(PM10)年均匀浓度为71微克/立方米,比2015年下降18.4%;PM2.5年均匀浓度为39微克/立方米,比2015年下降22.0%;PM2.5未合格城市(根据2015年PM2.5年均匀浓度未合格的262个城市)年均匀浓度43微克/立方米,比2017年下降10.4%。  要点区域细颗粒物浓度显着下降。2018年,京津冀、长三角和珠三角区域PM2.5均匀浓度别离比2013年下降了48%、39%和32%。北京市PM2.5大幅下降,从89.5微克/立方米下降到51微克/立方米,下降43%。  温室气体排放大幅下降。2018年,我国单位GDP二氧化碳排放较2005年下降45.8%,提前完结2020年单位GDP二氧化碳排放下降40%~45%的方针,为完结我国2030年左右碳排放达峰并争夺尽早达峰奠定了坚实根底。  酸雨区面积显着削减。酸雨污染首要散布在长江以南-云贵高原以东区域。2018年,全国酸雨区面积约53万平方千米,占国土面积的5.5%,比2013年下降5.1个百分点,酸雨区面积呈逐年减小趋势。  (三)水污染防治稳步推进  新我国建立以来,国家连续公布了《水污染防治法》《污水归纳排放规范》《地表水环境质量规范》等一系列法规和规范,拟定并施行要点流域水污染防治方案,发布“水十条”,出台《要点流域水污染防治规划(2016-2020年)》,实在加大水污染防治力度。经过水陆统筹、河海统筹,体系推进水污染防治、水生态维护和水资源办理,水污染防治作业进展杰出。  地表水水质整体向好。2018年,全国地表水1935个水质断面(点位)中,Ⅰ~Ⅲ类份额为71.0%,比2016年上升3.2个百分点;劣Ⅴ类份额为6.7%,比2016年下降1.9个百分点。  河流水质不断改进。2017年,全国24.5万千米的河流水质情况点评成果闪现,全年Ⅰ~Ⅲ类水质河长占78.5%,Ⅳ~Ⅴ类水质河长占13.2%,劣Ⅴ类水河长占8.3%。其间,Ⅰ~Ⅲ类水质河长份额比2016年上升2.1个百分点,劣Ⅴ类水质河长份额下降1.5个百分点。  湖泊水质有所改进。2017年,全国123个湖泊共3.3万平方公里水面水质点评成果闪现,全年整体水质为Ⅰ~Ⅲ类的湖泊有32个,Ⅳ~Ⅴ类湖泊67个,劣Ⅴ类湖泊24个,别离占点评湖泊总数的26.0%、54.5%和19.5%。其间,Ⅰ~Ⅲ类水质湖泊占比较2016年上升0.9个百分点。  近岸海域水质稳中向好。2018年,全国近岸海域417个海水水质监测点中,到达国家一、二类海水水质规范的监测点占74.6%,三类海水占6.7%,四类、劣四类海水占18.7%。其间,一、二类海水占比较2016年上升1.2个百分点,四类、劣四类海水占比上升2.4个百分点。  (四)土壤污染防治逐渐展开  土壤污染防治方针连续发布。2016年,国务院印发“土十条”,是我国土壤污染办理的首个纲领性文件,对往后一个时期我国土壤污染防治作业作出了全面布置,之后连续出台了《污染地块土壤环境办理办法》《农用地土壤办理办法(试行)》《工矿用地土壤环境办理办法(试行)》等。2018年公布了《中华人民共和国土壤污染防治法》,推进土壤污染归纳防治先行区建造,仔细施行土壤污染办理与修正技能使用试点项目,并规则每十年至少安排展开一次全国土壤污染情况普查。  初次土壤污染情况查询全面展开。2005年4月至2013年12月,我国展开了初次全国土壤污染情况查询。查询成果闪现,全国土壤环境情况整体不容乐观,全国土壤总的超支率为16.1%,部分区域土壤污染较重,犁地土壤环境质量堪忧,工矿业废弃地土壤环境问题杰出。  土壤污染防治办法大力施行。全面禁止洋废物入境,2018年,全国固体废物进口总量2263万吨,较上年削减46.5%;严厉打击固体废物及危险废物不合法搬运和倾倒行为,“清废举动2018”挂牌督办的1308个杰出问题中1304个完结整改;推进日子废物燃烧处理设备建造和废物燃烧发电职业合格排放,存在问题的废物燃烧发电厂在2018年悉数完结整改,净土保卫战有序稳步推进。   四、环境根底设备建造继续推进,城乡日子环境质量不断进步  70年来,我国城乡环境根底设备建造阅历了从零起步到敏捷展开的进程。特别是改革开放以来,跟着乡镇化进程的不断加速,环境污染办理和生态维护力度的继续加大,城乡环境根底设备建造加速推进,城乡人居环境日益改进。  (一)城市环境根底设备水平显着进步  环境根底设备出资[1]快速添加。2017年,我国乡镇环境根底设备建造出资6086亿元,比2001年添加8.3倍。其间,燃气出资567亿元,添加5.9倍;集中供热出资778亿元,添加7.6倍;排水出资1728亿元,添加6.1倍;园林美化出资2390亿元,添加12.2倍;市容环境卫生出资623亿元,添加9.8倍。  环境根底设备水平继续进步。2017年,城市污水处理率为94.5%,比2000年进步60.2个百分点;日子废物无害化处理率为97.7%,进步39.5个百分点[2];用水普及率98.3%,进步34.4个百分点;燃气普及率96.3%,进步50.9个百分点;集中供热面积83.1亿平方米,添加6.5倍;建成区美化覆盖率为40.9%,进步12.7个百分点;人均公园绿地面积14.0平方米,添加2.8倍。  (二)乡村人居环境逐渐改进  近年来,国家活跃推进乡村根底设备建造和城乡底子公共服务均等化,推进乡村饮水安全工程,展开村庄环境整治,要点办理乡村废物和污水,推进乡村家庭改厕,乡村人居环境日益得到改进。  2017年,全国建制镇污水处理率49.4%,日子废物无害化处理率51.2%,供水普及率88.1%,燃气普及率52.1%。全国乡污水处理率17.2%,日子废物无害化处理率23.6%,供水普及率78.8%,燃气普及率25.0%。全国乡村卫生厕所普及率81.7%,比2000年进步36.9个百分点。  新我国建立以来,在党中央国务院的正确领导下,在全国人民的不懈努力奋斗下,环境维护和生态文明建造获得了杰出成绩和长足进步,但有必要清醒地知道到,环境维护作业面对的局势仍旧严峻,依然存在许多问题和应战,生态文明建造正处于关键期、攻坚期和窗口期,咱们必定要以习近平新时代我国特色社会主义思维为辅导,全面执行习近平生态文明思维,坚持生态兴则文明兴,坚持人与天然调和共生,建立和饯别绿水青山便是金山银山的理念,坚决打好打胜污染防治攻坚战,加速建造美丽我国,创始社会主义生态文明新时代。